国企改革的
历史方位与现实难题

国企改革的历史方位与现实难题

国企是什么？国企改革走的是一条什么样的道路？

这两个看似简单的问题，从来没有像现在这样引人注目，也从来没有像现在这样处于备受争议的境地。

国有企业几乎总在受批评：不赚钱以至亏损的时候，批评它经营不善，缺乏效率;赚了钱甚至赚很多，则批评它是“与民争利”，或者是国家在输送利益。如果它要做大，批评它是垄断;如果它做不大，则批评说国有企业没有竞争力。

国有企业自己似乎也在抱怨：我们在做大做强，给国家积聚这么多的资产，缴了这么多的税，还总是受到舆论批评。“又要马儿跑得好，还要马儿少吃草。”

从更大更远的历史时空坐标系中来理解、体察、洞悉国企改革的过程及其生存的环境，我们便可以对国企多一分理解、多一份宽容。

过去的国企怎么样？现在的国企怎么样？对此条分缕析，我们不难得出正确的结论。

国企从哪里来？国企到哪里去？对此追踪溯源，有助于我们判断其所承担的历史任务。

国企面临的困难与种种误解，缘于经济体制的二元结构；国企改革的目标是从计划经济体制转向市场经济体制，建设现代企业制度。国企改革的任务是进行国有经济战略布局调整，实现公有制经济与市场的有机结合，这是中国企业改革的实质所在、特色所在、经验所在，也是难点所在。

这就是我们寻求国企所处的历史方位得出的结论。

从“国营”、“国有”到“国资”，主题词三次变化展示国企改革的历史趋势

国有企业，指国家的中央政府或地方政府投资参与控制的企业。在2000年前的中国，在《盐铁论》中就已经有论及国家对重要产业“建本抑末”的记述。

如哲人所说：“历史上都写着中国的灵魂，指示着将来的命运。”追踪我国国有企业改革的30年历程，一条主线清晰地呈现出来。

我国国有企业改革第一阶段是1978年12月至1992年9月，重点是放权让利。

1978年改革开放伊始，中国没有一家可称为现代意义上的企业。时任福建省经委副主任、现任福建省企联会长的黄文麟告诉记者，上世纪80年代初，国企统得过死的弊端已暴露无遗，计划经济体制紧紧捆住了企业的手脚。企业利润全部上缴，需要花钱向国家申请，甚至建个厕所都要主管部门审批。

1984年春天，受中日合资企业福日电视机厂经营的启发，福建省55位厂长、经理一起写信，向上级领导“要权”，请求“松绑”。所谓“松绑放权”，意味着打破计划经济时代的国企行政化。黄文麟起草的这封信，很快被送到时任福建省委书记项南的案头。第二天，《福建日报》头版头条全文刊登。一个星期后，《人民日报》报道福建厂长经理们呼吁“松绑放权”的消息。

改革之始，以党中央、国务院作出的历次重大决定为主要标志和动力，国有企业改革从深度和广度上不断推进。不久，国务院正式发布《关于进一步扩大国营工业企业自主权的暂行规定》，“松绑放权”行动开始全面落实。

经1984年10月党的十二届三中全会颁布《中央关于经济体制改革的决定》，到股份制改革正式试点，再到1986年国务院发文全面推行《厂长经理责任制》，这一阶段，在保持国家所有权的前提下，可以将企业的经营权下放给企业。

正是沿着这样的改革思路，国企开始探索多种形式的经营责任制。以首都钢铁公司为代表的承包经营责任制被大多数企业所认同和效仿，风靡一时。

邓小平南巡讲话后，国企改革进入制度创新和结构调整的第二阶段。1993年11月召开的党的十四届三中全会明确指出，国企改革的方向是建立现代企业制度，并且将现代企业制度概括为16个字：“产权清晰、权责明确、政企分开、管理科学”。从1994年起，2500多家企业按照现代企业制度的要求进行试点。

1995年9月，党的十四届五中全会提出要着眼于搞好整个国有经济，抓好大的，放活小的，即“抓大放小”。紧接着，是1998年到2000年国企改革脱困攻坚的3年战役。从当时的报道可见那时国企的惨淡面相：1998年，2/3以上国有企业亏损，在国家统计局工业司统计的5.8万户国有企业中，全部国有企业亏损额比上年同期增长23％，其中国有大中型企业增长30.4％。救国企于濒死，成为上个世纪末最为引人注目的话题。国企改革，对当时的政府来说，是“最难啃的骨头”。

从宏观和微观两个层面来考虑和实施国有企业改革的思路得到了我国最高决策部门的认可。1999年党的十五届四中全会通过的《关于国有企业改革和发展若干重大问题的决定》，明确了建立现代企业制度并调整国有经济布局的战略指导思想，实际操作过程表现出的是国有经济从中小企业层面全面退出。

2003年，进入以国有资产管理体制改革推动国企改革发展阶段，标志着国企改革第三阶段的启程。中央、省、市（地）三级国有资产监管机构相继组建，《企业国有资产监督管理暂行条例》等法规规章相继出台。国资委的成立初步实现了出资人职能的一体化和集中化，隔开了其他政府部门对企业的直接干预。最重要的一点是，在政府的层面责任清晰了。

国有资产管理体制的创新，进一步激发了企业改革的活力。“兼并重组”、“整合”取代“拆分”、“消除垄断”成为国企改革的主题词。

国有资本逐步向关系国家安全和国民经济命脉的重要行业和关键领域，诸如石油石化、电力、国防、通信、运输、冶金、机械等行业集中。一批长期亏损、资不抵债和资源枯竭的国有企业通过政策性关闭破产退出市场。

随着现代企业制度建设的推进，央企股份制改革取得了明显进展。到“十一五”末，央企中公司制企业所占比重已达70%，一批大型国企先后在境内外资本市场上市。目前央企资产总额的52．88%、净资产的68．05%，营业收入的59．65%都在上市公司。

宝钢集团率先建立董事会试点，这一事件被称为“国资委成立后最大的新闻”。目前，已有32家央企开展了建立和完善规范的董事会工作，外部董事占半数以上。

中国国企从国资委建立，一路走到今日，所取得的成就如斯璀璨！

2002年到2010年间，国资委所管辖的央企由236家减少到123家。数量在减少，总量却在不断扩大，综合实力、影响力、控制力大大增强。

央企资产总额从7.13万亿元增长到24.3万亿元，向着做大的方向不断挺进。

营业收入从3.36万亿元增加到16.69万亿元，开源创收，增强自身实力。

实现利润从2405.5亿元增加到11315亿元，真正实现了自身的价值。上缴税金从2914.8亿元增加到超过1.4万亿元，为国家财政贡献出巨大的力量。

有人记得，直到1994年，中国最大的500家国有企业全年销售收入的总和，还不如美国通用汽车公司一家的销售收入。而2010年美国《财富》杂志公布的世界500强中，国资委监管的中央企业有30家，比2005年增加20家，中国石化、国家电网、中国石油进入前十强。（下转第二版http://www.zgqy.cc/shownews.php?doc_id=1469）