农民收入保险“试水”

农民收入保险“试水”

农产品的价格一直牵动着各地政府的心脏。今年，中国大蒜生产最大基地金乡县政府的心情从去年的亢奋直线跌落，

“去年大蒜价格疯长，是‘算你狠’，现在是大蒜价格跌落，‘算你贱’。”金乡县副县长刘鹏表情有些黯然。

今年的大蒜价格低落不仅仅影响了农民的利润，甚至波及到了农民种蒜的成本。走进大蒜农田的商务部市场运行司副司长王斌提出建议，“地方政府应该建立风险机制，对种植业的市场风险进行保险。”

商务部力推

2010年，集中了全国市场70%大蒜产能的山东省金乡县交易市场，曾被各种大蒜经济人和储藏商围得水泄不通。大蒜价格也一路上涨，批发价格从2元/斤涨到了接近4元/斤。

但是，今年的形势则不容乐观，“现在大蒜的价格每斤只有1.2元，去年这个时候，大蒜的价格是每斤2元。”金乡县副县长刘鹏向记者介绍。

5月22日，在金乡大蒜即将丰收之际，金乡县召开了有机大蒜新闻发布会暨农超对接推进仪式，沃尔玛等知名企业都与金乡企业签订了购销合同。“平稳销售就已经很不错了。”刘鹏把今年的销售希望完全寄托在了商超对接上。

商超对接一直是商务部所倡导的。商务部市场运行司副司长王斌也走访了多家大蒜公司和蒜农，“我们还是希望能够保护农民的利益。”

然而今年，金乡大蒜的亩产在3000斤左右，而化肥、农机燃油的价格上涨，已经严重剥蚀了农民的利益，“基本就是一个保本。”一位蒜农向记者介绍。

王斌看到这一现象心中并不平静，他向记者透露，“我们商务部最近已经和保监会进行了探讨，希望能够建立一种保险，就是保障农民利益的保险。”

近几年的中央一号文件，都指出了保障农民利益一事，据了解，保监会目前推行的农业保险，属于农业保本保险。

记者在保监会的资料中看到，农业保险“一是要进一步完善和细化农业和粮食生产保险责任，将自然灾害、意外事故、病虫害和疫病等风险纳入保险责任范围。二是要在有条件的地区，积极研究探索开发保价格、保收入的农业保险产品”。

而王斌所说的农民利益保险正是对农民的收益进行保险。

地方政府艰难抉择

据王斌介绍，在上海已经进行了农民收入保险，目前效果比较好。

但是，这一保护农民收入的保险险种很难推行下去。“因为保险的投资人需要是地方政府，是政府拨款，为农民上保险，不能指望农民自己入保险。”王斌认为，这种保险将从根本上改变农民靠天吃饭的状态。

农民收入保险，主要是根据当地过去三年的产量进行保险。

“要以中央和地方财政不断加大对农业保险保费补贴为契机，大力推进政策性农业保险的深入发展，进一步扩大政策性农业保险的覆盖面。”保监会文件上显示。

但是需要地方政府投资进行农民收入保险则十分艰难。

“我们去年去台湾考察过这样的农民收入保险，台湾做得非常好。”金乡县副县长刘鹏向记者表示。

“但是考察过后，我们也只是简单沟通，还远没有进行到实施的阶段。”对于原因和时间推进的问题，刘鹏表示，“很难说。”

而让政府拿钱为农民参保，政府也存在着巨大的压力，整个金乡县刚刚从贫困县上的名单跳出。整个县只有一家星级宾馆。

对于地方政府包办保险，分析人士认为，“有的地方政府包办了农业保险从承保组织、保费收缴、查勘定损、赔款支付等一系列工作，保险公司自身作用发挥十分有限，使农业保险从市场化行为转变为政府行为，政府不当干涉保险公司正常的农业保险承保理赔服务。”

有业内人士指出，由于农业保险风险大、赔付率高，如果没有必要的政策支持，保险机构的积极性肯定不会高，即使勉强开展起来，最终也只能是独木难支。

“除了政府投入进行农业市场保险，此外也没有太好的办法。”商务部市场运行司副司长王斌认为，想让农民增收需要地方政府作出更多的让步。