被“消失”的亿元厂区

被“消失”的亿元厂区

位于西安市北郊的老地址就要被拆迁，原计划兴建于咸阳市三原县的新厂区却被当地政府勒令停工。发生在西安喔喔食品有限公司（以下简称“西安喔喔”）身上的这一起类似于“嫌贫爱富”的招商故事，正在将该企业逼向无地搬迁的困境。

“当时为了尽快寻找到新的厂区，我们的确有些盲目，没有考虑太多。尤其当时看到三原县政府在招商过程中那么‘诚恳’，谁又会想到，他们根本不值得如此信任。”西安喔喔负责人元德友与惠俊刚对记者感叹说。为了新厂区，公司已经斥资9000多万元，但现在政府突然将此块用地给了后来投资的伊利公司，西安喔喔不得不放弃原本属于自己的厂区，重新寻找合适的生产建设用地。

陕西省三原县是否真的失信于西安喔喔？围绕西安喔喔入驻三原一事，背后又隐藏着地方政府招商引资怎样的潜规则？

签了招商引资合同

原本厂址在西安市北郊的西安喔喔，并不存在急需搬迁的理由。这家大型综合性食品企业，目前产品销售已辐射全国，“冠喔”牌糖果也被西安市人民政府授予“西安名牌产品”称号，“冠喔”商标已被陕西省工商行政管理局认定为“陕西省著名商标”。

但自2008年始，伴随西安建设国际化大都市以及秦汉大道的建设，尤其是后者，这条横跨东西，东起临潼新区，西至西安经开区草滩生态园的交通要道，正好将西安喔喔所在地全部征用。

随后，西安喔喔选择了三块地方准备搬迁，分别是西安市未央区三桥街办、西安市长安区和咸阳市下属县级市兴平市。后来经介绍，西安喔喔与三原县政府展开洽谈，三原县县长、常务副县长都曾对此项目非常重视。

2010年7月23日，西安喔喔以投资商身份，正式与咸阳市三原县签署协议。2010年11月，在陕西杨凌召开的中国杨凌农高会期间，该项目作为咸阳市重点招商引资项目，在咸阳市领导的见证下再次签约。

记者注意到，投资方西安喔喔与咸阳市三原县签约的《招商引资合同书》约定，2011年3月建设施工，2012年元月前建成投产。

另一方面，在西安喔喔看来，两次签约，意味着此项投资已经获得了三原县、咸阳市两级政府的官方承诺和书面保障，堪称上了双保险。

随着投资签约尘埃落定，西安喔喔聘请陕西轻工业设计院编制《可行性研究报告》，2010年10月11日取得三原县发展和改革局项目备案确认。土地问题得到解决，一宗58.96亩建设用地在交完征地费用后也正式划拨给西安喔喔。

在随后几个月时间里，西安喔喔办理了土地、规划、环保、设计等近10项审批手续。为了如期履约，该公司一方面成立专门的筹备组完善相关手续，另一方面按照三原县政府确定的地方进行项目工程设计，并开始就生产设备定制、企业人员配置、企业发展战略等事项做出细节规划。

投资用地“一女二嫁”

在筹备期间，西安喔喔投入了大量的人力、物力和财力。然而，就在西安喔喔准备在企业新址开工建设时，意想不到的事情发生了：2011年2月22日，三原县城关镇政府派员出面阻拦企业施工。同时三原县政府提出，以前与西安喔喔公司签订的合同和所办相关手续声明无条件作废。

是何原因迫使还是诱使当地政府做出了单方面改变合同约定的“毁约”行为？

据惠俊刚透露，原来该公司准备建设的该宗土地，三原县政府随后又批给了通过上官亚强县长亲自招商引资而来的另一家企业———伊利乳业集团，伊利乳业投资三原县项目共约12亿元。他说：“我想不明白，三原县政府明明与我们签了合同，为什么如此轻而易举，就出尔反尔。”

西安喔喔被忽悠的背后，也隐含着地方政府招商引资过程存在“嫌贫爱富”的嫌疑。

记者调查得知，三原县政府与西安喔喔签订《招商引资合同书》后，又就同一宗土地的使用权，与国内著名乳业企业———内蒙古伊利实业集团实行“联姻”。

根据记者的调查了解，2010年9月13日，应伊利乳业方面邀请，咸阳市三原县县长上官亚强、县委常委副县长焦志鹏、副县长王健等人曾赴内蒙古呼和浩特市伊利集团叩门招商，积极争取伊利集团投资酸奶加工和现代化牧场项目落户三原。

伊利乳业落户三原，这一消息对西安喔喔来说，本身没有矛盾冲突。但是三原县政府却让即将动工建设的西安喔喔停工，停工原因为此宗土地已换主人。

“这分明是抓大放小，嫌贫爱富。”惠俊刚愤然说道。他认为，西安喔喔即将开工的建设被迫搁浅，在于地方政府嫌贫爱富。

一位三原县招商局官员向记者证实，现在县里的招商主要是针对一些重大企业，投资额在1亿元以下的企业，现在政府一般很少考虑，主要是现在土地审批手续难办，咸阳市每年才有2000亩建设用地指标土地，要分到下属的10多个区县及开发区，而建设用地审批到各区县，基本上都没有多少了。

三原县招商工作抓大放小的直接原因，是建设用地指标不足。而除此之外，促使地方政府违背承诺的，是唾手可得的财政收入。

上述三原县政府官员坦承，去年三原县财政刚过亿元大关，政府对能够带来高额财政税收的大型投资项目，将会优先保障建设用地。而清河食品工业园仅一家大型企业的税收，就有2000万元，相当于该县当年财政收入的1/5。

协商许以地块

面对伊利这个大户，三原县政府正是把本该属于西安喔喔那块地又给了伊利。经元德友和惠俊刚确认，伊利乳业选定此宗土地，正是西安喔喔已上报的这宗土地。从投资的资金情况来看，伊利乳业在三原投资资金是西安喔喔的10多倍，征地面积也比西安喔喔大得多。

几乎同时，西安喔喔在三原县建设工程被迫停工后，也主动上门与三原当地官方接触，没有得到满意答复。此后，也曾向三原县政府上级行政部门咸阳市政府反映，但均无回音。

此时，西安喔喔也心急火燎，他们表示：每年7月例行订货会即将举行，但是新的生产区还没着落，无法与全国各地经销商签订订货合同书；而为了搬迁新址已经付出大量人力和财力，但这些都因为地方政府“言而无信”即将付之东流，至少200多员工面临失业。

迫于无奈，西安喔喔以投资方身份开始诉诸于网络媒体。旋即，一篇刊载上述苦恼的“三原县长高调招商，项目开工百般刁难”的网络帖子迅速传播。

这一网络媒体事件，顿让三原县政府备感压力。

记者了解到，就在网贴发表次日，三原县招商局局长倪新刚主动联系西安喔喔投资方，表示可以协商此事。协商结果经三原县多部门研究，在同等条件下，给西安喔喔改换另一地方。以前划拨给西安喔喔的土地，则已经正式划拨给伊利乳业。

因急于封口而被许以土块的西安喔喔，此番能否最终从三原县政府手中获得土地，却仍是未知数。