安徽“三步走”整顿关闭小煤矿

安徽煤矿安全监察局副局长吴卫龙接受本报采访时透露安徽“三步走”整顿关闭小煤矿

安徽煤矿安全监察局副局长吴卫龙

“严格按照国家要求，打好整顿关闭攻坚战，巩固成果深入推进不放松”，这是安徽省做好小煤矿整顿关闭工作的主导思想，小煤矿整顿关闭是事关煤炭行业安全生产全局的大事。日前，记者就安徽省小煤矿整顿关闭工作采访了安徽煤矿安全监察局副局长吴卫龙。

小煤矿整顿关闭势在必行

据吴卫龙介绍，上个世纪80年代初期，在“有水快流”思想导向下，国家实行了“大、中、小煤矿一起搞，国家、集体、个人一起上”的煤炭产业政策，安徽省小煤矿与全国一样如雨后春笋般迅猛发展，最多时达到1011处。这些小煤矿在促进地方经济发展、解决就业、提高当地农民生活水平等方面发挥过重要作用，做出了应有的贡献。但同时也带来了煤炭生产经营秩序混乱、安全生产形势恶化、资源浪费严重、破坏污染环境等严重问题，小煤矿整顿关闭势在必行。

吴卫龙分析说，安徽小煤矿整顿关闭工作大体可分为三个阶段：第一阶段，不断深化安全专项整治，促进煤矿安全生产秩序明显好转。为了切实解决小煤矿安全状况落后的面貌，迅速扭转严峻的安全形势，按照国家和安徽省政府的统一部署，2001年6月至2005年5月，安徽煤监局、安徽省煤炭办在全省开展了以小煤矿为重点的煤矿安全专项整治。

首先是细化方案。安徽煤监局先后对小煤矿的关闭验收制定了7条标准，恢复生产的验收制定了48条标准，对国有煤矿整治后的验收制定了16条标准，使煤矿安全专项整治工作稳步向前推进。其次是强力推进。根据国家和省政府的统一部署，安徽煤监局严格按照国办发25号明电和68号文规定，组织有关部门逐矿进行排查和认定。凡是属于“四个一律关闭”的矿井，必须无条件地关闭。按照认定从严的原则，对那些隐患严重、整改无望的矿井，包括亏损严重无力整改的国有小煤矿，也列入关闭范围进行关闭。三是突出重点。

对重点、难点小煤矿的整顿关闭工作，安徽煤监局严格执法，单独对待。例如广德县10处小煤矿是1999年底矿产资源部和煤炭部、安徽省和浙江省“两部两省”协议关闭的对象。

由于其投入大（大都是群众集资），问题复杂，长期难以解决。通过反复做工作，广德县委县政府成立了由县级领导为组长的8个工作组，分矿进驻，仅用20天的时间，就将10处小煤矿一举关闭。重点、难点问题的解决，为全省煤矿安全专项整治工作的顺利推进扫除了障碍。四是不断深化。在第一次整治验收、换发新证后，按照国务院的统一部署，安徽煤监局在2002年、2003年、2004年持续开展深化煤矿安全专项整治、继续深化煤矿安全专项整治，按照“突出重点，整体推进”原则，以每年解决几个重点问题为抓手，把煤矿安全专项整治不断推向深入。

通过努力，2001—2004年，安徽煤监局和三个办事处对包括已经关闭矿井在内的全省957个矿井进行了2.8万人次的现场督察，下达执法文书15160份，对1395处矿井或工作面实施了停产整顿，督促小煤矿投入整改资金4.43亿元，整改隐患7.5万条。截至2005年上半年，加上关井压产关闭的小煤矿，总共关闭小煤矿746对，全省小煤矿数量下降到265对，近70%的小煤矿被关闭。

三年解决小煤矿问题

吴卫龙说，第二阶段则是打好整顿关闭攻坚战，实现“三年解决小煤矿问题”总体目标。2005年7月至2007年底，安徽煤监局围绕国务院提出“用三年左右的时间，解决小煤矿问题”的目标，按照国家安监总局、国家煤监局提出的“整顿关闭、整合提高、管理强矿”三步走战略，坚持“政策宣传主动退出一批，关闭整顿依法淘汰一批，资源整合优化整合一批，升级改造巩固提高一批”原则，克服巨大压力、顶住各种阻力，打好了整顿关闭攻坚战。

安徽煤监局通过认真贯彻落实《特别规定》，强化证照管理，开展全方位排查和整改，严厉打击了非法违法生产行为，并积极稳妥地推进煤炭资源整合工作，贯彻落实国办发[2006]82号文件精神，进一步做好煤矿整顿关闭工作。生产能力3万吨/年及以下的煤与瓦斯突出矿井在2006年关闭到位，3万吨/年以下的煤矿2007年底关闭到位，提前半年实现了整顿关闭的目标。2005至2007年，全省共关闭资源枯竭、不具备安全生产条件和核定能力3万吨/年以下的小煤矿128处，对关闭的矿井安徽煤监局及时注销了安全生产许可证，并按照关闭标准开展监察，确保了整顿关闭工作落实到实处。

完善地方煤矿退出机制

对于小煤矿整顿关闭的第三阶段，吴卫龙说，安徽煤监局继续严格安全准入，加大执法力度，促进地方煤矿安全保障能力的提高。

为了推进煤矿整顿关闭攻坚战的深入开展，根据《煤炭工业发展“十一五”规划》和《关于下达“十一五”后三年关闭小煤矿计划的通知》要求，确定安徽省到2010年地方煤矿数量控制在119处（其中:小煤矿113处，其中大矿托管4处）的目标。为此，安徽煤监局从2008年以来积极探索新的工作思路，逐步建立健全了地方煤矿管理退出机制，形成了符合安徽实际的整顿关闭工作的具体做法，强化源头监管，深化了地方煤与瓦斯突出煤矿的整顿关闭措施；完善联合执法机制，严打煤矿非法违法行为，加大对技改矿井的监察和对超能力生产、超层越界生产的查处打击力度；认真开展了对地方煤矿安全监管工作的监督检查，落实监管责任；严格执法，促进管理强矿。

据了解，安徽省煤矿整顿关闭工作，从2001年6月开始,10多年来累计关闭地方煤矿825对，全省地方煤矿总数由1998年关井压产前的1011对减少到2010年的115对，总生产能力达到1193万吨/年，平均单井规模达到9.18万吨/年，实现了矿井数量大幅减少，产能提高，安全事故大幅下降的目标。2010年，全省地方煤矿死亡14人，比2000年下降了83%；2000年至2009年的十年，全省地方煤矿共发生死亡事故367起，死亡438人，事故起数、死亡人数比1990年至1999年的十年减少167起，少死亡368人，分别下降了31.3%和45.6%。

针对下一步小煤矿整顿关闭工作，吴卫龙说，“十二五”期间，安徽省将以完善地方煤矿退出机制为重点，着力推进煤矿整顿关闭。坚决关闭不符合国家和安徽省政府政策规定的地方煤矿，巩固整顿关闭成果。督促政府建立地方煤矿退出机制，这是解决地方煤矿安全问题的治本之策。着力推进地方煤矿强化安全管理基础。