厂办大集体改革深化

厂办大集体改革深化

按照国家的规定，厂办大集体必须与主办国企分开，成为完全独立的市场主体CFP/供图

厂办大集体改革，自国务院正式发文已过去一个月。而国资委也已要求央企在5月31日之前，将厂办企业有关情况进行摸底调查，并统一上报。

目前，我国厂办大集体企业超过10万户，涉及上百万职工和亿万资产。这一针对国企改革深水区的改制细则出台以来，就受到社会的高度关注。

中国经济体制改革研究会副秘书长廖明认为，此次改革较为谨慎，吸取了上次国企改革的教训，注重维护厂办大集体员工的利益。在就业市场不发达的情况下，没有贸然将职工全部推向市场。但国务院发展研究中心研究员王继成认为，厂办大集体产权改革的模式，要采取职代会加第三方专业机构模式，避免国企改革的弊端和问题。

“除职代会发挥重要监督作用外，为核清厂办大集体的资产，应该找会计师事务所进行审计，就资金往来和历史产权关系进行梳理，保证任何利益相关方不受损失。”王继成说，“一些地方的厂办大集体改革前，当地政府领导、主管单位管理层将自己的亲属塞入厂办大集体，骗取国家补贴。东北某地一家企业在改革中，内退职工人数是在职人数的6倍，并且40岁以下的人占50%，明显存在虚假和骗资行为。”

为此，他建议尽量减少国家出资，将厂办大集体资本变现来实现对职工的补贴。

厂办大集体前生今世

“集体企业几万名员工，90%以上的员工都与主管国企有关系。我妈从集体企业退休领工资，我嫂子和我媳妇还都在那里工作。集体企业改制，不只关系集体企业的职工，也关系到我们的家庭。”一位国企员工说。

1958年开始的东方石化，最早是为了解决国企职工家属的生活问题而组织的老家属自救会，依附工厂进行简单的来料加工式经营。上世纪80年代，由于就业问题突出，国家对厂办企业持扶持态度，不仅免征各项税费，并且由国企在水电成本、土地、厂房等方面给予扶持，集体企业迎来了它的辉煌期。

1995年，党和国家的政策开始调整，这一年集体企业开始缴税，并且国企也在调整，开始以赢利为目的，对集体企业不再让利，一切按市场化方式操作。

1996年，厂办集体企业开始进入困境。记者在东方化工了解到，1998年亏损5000万元，职工工资几乎不能全部兑现。

1998年，所有的集体企业进入改革调整期。当时的厂办集体人心惶惶，从原来比国企生存的还舒服一下子变得无法生存，几乎所有的员工都感觉厂办集体企业不存在任何发展下去的可能，当时很多员工主动辞职，不辞职的也主动要求按国家政策买断下岗。

随着国有企业改革的不断深化和社会主义市场经济的发展，厂办大集体产权不清、机制不活、人员富余、市场竞争力弱等问题日益突出，大量企业停产、职工失业。按照国家的规定，厂办大集体必须与主办国企分开，成为完全独立的市场主体。

正是这句话，引起东方化工的反响。虽然东方化工早前积极改革，已经成为独立的经济实体，但与原国企单位的关系，仍然没有完全分离。企业的设备装置很多都在国企设备装置里面，工作、生活都在同一个区域，你中有我，我中有你。

而东方石化2010年19个亿销售额中，13亿元是与主管单位进行的关联交易。员工担心一旦失去与主办国企的联系，成为独立的市场主体后，能否还能发展甚至是生存下去。

目前，东方化工随着独山化工的发展而发展。实际上，独山化工在采取各种可能的措施再予以扶助，记者了解到，独山化工需要一个储油罐，投资需要3亿元左右，并且每年这个油罐可以创造很多的效益，但独山化工将让东方化工修建油罐，自己租赁。

对此，独山化工的员工说作为国企，投资建设一两个亿的项目也要向上级报告，并且手续繁琐，但让集体企业来做就不存在这个问题，他们可以直接投资。（下转第二版）