央企地方项目转让潮

央企地方项目转让潮

（上接第一版）

“在国资委要求央企进一步突出与做强主业的要求下，未来央企转让地方企业股权的项目肯定会越来越多。”北交所内部人士对本报记者分析表示。

“集团已经制定了内部清理整顿的计划，未来还要继续规范其他地方的一些公司或投资的项目。”某央企新闻发言人向本报记者坦陈，近期挂牌转让的几个地方项目既有辅业资产也有经营效益不佳的主业项目。

不良资产占多数

虽然挂牌转让地方项目的原因有所不同，但是八成左右挂牌项目处于高额负债或亏损状态的现实，足可以看出央企的甩包袱之举。

上海社科院经济研究所副研究员周晓庄告诉本报记者，央企地方项目的清退一方面是响应国家产业结构调整政策，另一方面也是自身作为市场主体的市场行为。“增加一些好的项目，淘汰差的项目都是正常的。”周晓庄说。

“在国资委房地产退出令的背景下，同时赶上了集团公司主营业务发展与规范的转型，所以把既不是主营业务，效益也不好的项目挂牌转让，以便腾出资金发展主营业务。”中国工艺（集团）公司党委副书记王志杰对本报记者表示。

中国工艺此轮挂牌出让的华茂置业和中艺联合工贸有限公司30%股权，都属于优化主营结构。2010年末华茂置业的资产总额为18亿元，负债总额13.5亿元，主要资产为北京东四环中路的美罗城购物中心；而中艺联合工贸2010年虽然实现营业收入141776.38万元，但净利润仅为515.87万元，考虑到公司在该项目上所占股权比例较低，为了规范管理与加强国有资本的控制力，所以将其挂牌。

而对于较多的矿业项目的转让原因，央企给出了自身结构调整与地方矿业开采政策变化等客观因素，尽管如此，矿业项目的亏损仍是其不可否认的事实。

根据年度审计报告，中国五矿集团公司抛售的甘肃中盛矿业有限责任公司、中国冶金科工集团抛售的四川农戈山多金属矿业有限责任公司，2010年分别亏损1341万元和255.79万元，前者2011年前2月净亏损452万元，后者亏损8.28万元。

据知情人士透露，四川农戈山多金属矿业有限责任公司的农戈山铅锌矿项目目前整体处于停工状态，能否开工以及何时开工，都还是未知数。

当然，项目自身存在问题也是原因之一。资料显示，中国黄金集团公司旗下华泰黄金矿业公司矿区所占用土地为租赁土地，存在产权瑕疵事项。同时由于历史原因，此转让项目评估范围内的尚家沟矿区采矿权，是否涉及国家投资和是否需缴纳矿业权价款，目前也无法确定。

“因为存在难以解决的历史遗留问题，项目转让方一般会优先将这样的项目推向市场。”上述北交所人士告诉本报记者。

除了历史原因之外，央企地方项目亏损也有自身投资或经营失利的因素。比如仍处挂牌期的西藏中金矿业有限公司，2008年9月以2172万元的价格被中国黄金集团子公司中金黄金收购，但3年之后，公开的挂牌价格降到1913万元，单从价格上就损失了259万元。

“央企经营部分辅业项目市场整体衰退，经营效益逐渐下降，导致地方项目亏损。”中投顾问宏观经济研究员白朋鸣认为，央企部分地方企业项目虽然是当地的优势产业，但是由于经营范围过大，地方项目在市场供求调节、提高主营业务竞争力方面政策执行力度效率低下，导致经营业务陷入恶性循环，从而出现亏损。

“自己手里没有资源支持它的发展，而其他实体或个人的进入却可以做得更好。”接受本报记者采访的一位央企新闻发言人表示，类似这样的项目应该毅然决然地转让出去。

地方扩张隐患

本报记者从青海绿色经济投资贸易洽谈会组委会了解到，将于6月份在西宁召开2011“青洽会”，确定了包括央企投资项目在内的签约目标任务1500亿元。中铁、中铝、中电投、中石油、中石化、中国五矿等央企已经确定参展青洽会，其中部分央企将在会上签约落地青海的合作项目。

但跟青海比起来，携带庞大招商团进京招商的广东、甘肃等省份在榜央企的规模与方式上要略高一筹。3月2日，甘肃省委书记、省人大常委会主任陆浩带队赴京召开与央企合作项目签约仪式，签约项目共208个，总投资超过1.1万亿元。同样在3月，由广东省委书记汪洋带队的广东省政府招商团来到北京，与71家央企先后签下249个合同项目，总投资2.539万亿元。

而早在前两年，安徽、湖南、浙江、江苏、四川、江西、上海等十几个省市与央企举办了对接活动，项目签约额都在千亿元以上，涉及的行业包罗万象。

“近年来，央企进行了全领域、全产业链的扩张，假如未来可能存在经济波动，央企的亏损面就有可能扩大。”白朋鸣对本报记者分析说，从产业链角度来看，央企近年来无限整合产业链的上下游企业，这将使得央企的经营范围继续扩大，而经营范围过大意味着主营项目的核心竞争力被稀释，有可能导致上游经营项目市场衰退，产生大量的账面浮亏。

从经济形势来看，2011年全年“高经济增长，高通胀”成为经济发展的主要趋势，政府经济政策趋于治理通胀的影响，而随着经济通胀治理的结束，紧缩性货币政策会导致实体经济整体减缩。“由于央企的经营领域过于繁多，公司政策执行力度较慢，极有可能导致央企二三级公司由于政策执行力低下从而出现亏损。”白朋鸣说。

为防止目前大规模的央企转卖地方项目再次发生，白朋鸣指出，央企的地方扩张应当着重注意两个战略目标，首先，应当保持经营项目盈利的最基本目标，央企的地方扩张在于整合市场，达到将央企“做大做强”的根本目标；其次，提高经营项目的核心竞争力，由于央企的经营范围过大，对企业的核心竞争力稀释比较严重，央企在地方扩张也应当注意积极提高经营项目的竞争力，维持央企经营业务的稳定。

“央企有带动地方经济发展的责任，从这一点来看，央企在地方的投资扩张无可厚非。”周晓庄认为，央企的地方扩张既要符合国家战略，同时要根据自己的行业特征进行自主谋划。

她还告诉本报记者，央地对接中，要让地方企业自己选择是否以及如何与央企合作，政府尽量不要行政干涉地方企业的市场行为。

同时地方政府在接纳央企时不应当过于盲目，应该考虑到地方发展的实际情况，尽可能选择补充性经营项目进驻，从而避免挤压民营企业的生存空间。“过度引入央企有可能导致地区经济发展模式单一化，不利地方经济的长期发展。”白朋鸣提醒说。

对此，财政部财政科学研究所国有资产管理体制改革专家殷大卫持相同观点。“央企与地方都要有所选择的进行合作。”殷大卫告诉本报记者，央企投资地方应该是主要选择那些地方不具备实力或难以企及的一些领域，比如高新技术项目等。