地方政府的GDP考量

地方政府的GDP考量

（上接第一版）

吉林市龙潭区委副书孙维国告诉记者：“地方发展需要招商引资，吸引央企和私企的成本相差无几，而央企资本雄厚，技术先进，他的投资能迅速促进当地经济的发展。”他以中石油为例，说近年吉林省与中石油签订战略合作协议，协议商定中石油在“十二五”期间，将在吉林省投资600亿元，这是非中央企业做不到的。他还介绍，龙潭区去年的GDP为624.8亿元，而吉林石化产值达到了497.6亿元，占80%左右，向当地缴税4.52亿元，占当地税收的48.1%。

基于这种逻辑，地方政府吸引央企来当地投资便在情理之中。地方政府像待嫁的新娘，为了能找到更好的归宿，她们向央企抛出橄榄枝。但她们召来的是郎还是狼，需要我们仔细考量。

国际金融危机时，各地企业纷纷面临破产境地，而央企表现出强劲的抗风险能力，并能逆势上扬，业绩均有所增长。中铝进行了收购力拓的大动作。再加上国家4万亿元投资主要掌握在央企手中，使得地方对央企掌握的资金与政策支持等格外青睐，产生合作之意。

如果一个企业在地方上落地生根，而后带动上下游企业来此发展，形成产业集群，则必然会促进当地经济迅猛发展。据了解，国外很多城市往往都是以一个企业为中心的工业城市，美国底特律市是著名的汽车城，在兴盛时期，汽车配件商围绕在福特公司周围逐渐发展起来，成为美国乃至世界最重要的城市。

随着部分中国企业尤其是央企的迅速壮大，这种一个大企业主导城市工业发展走向并带动发展的情况逐渐在中国出现。记者在吉林市了解到，吉林市龙潭区围绕中石油旗下的吉林石化建设的化学工业循环经济示范园，示范园内化工生产企业近200家，原料几乎全部依靠吉林石化。并且这些企业与吉林石化共享污水处理、物流和管理，成本和风险大大降低。

这种为当地企业群提供必不可少的原料，并且让当地享受本企业先进技术与设备的做法，也获得了地方政府的肯定，成为吸引地方政府的利器，使当地企业保证吉化产品的销路。

这种模式对双方来说几乎是一场完美的婚姻。

近几年通过国家对大型央企的改制重组，使之焕发了生机，并且几乎全有良好的业绩，迅速挤进全球500强，拥有巨大体量及天文数字般的资产。多家央企掌握其经营领域的垄断权，并全都享受国家给予的诸多支持。

河南省副省长张大卫认为，央企具有明显的产业、技术、人才、管理优势，而地方拥有资源、市场、政策、区位等诸多优势。央企和地方相互依托，双方合作可以使先进的生产力落户地方，优化地方经济发展的硬环境和软环境，将地方资源优势转化为产业优势。

还有更现实的考虑就是央企能给当地政府带来更多的税收，虽然存在央企将税收大头交给国家的不利因素，但央企的快速发展，能将盘子做得更大，地方政府也能在央企在本地的快速发展中，分得更大的蛋糕。

曾有专家向记者打了个形象的比喻，假如地方政府有一个价值100元的企业，一年只能赚1元钱，如果交给央企，一年可以赚2元钱，当地政府的收入水涨船高，并且也带来GDP的提高，这一切对地方政府都颇有诱惑力。

宁夏回族自治区政府与神华集团合作重组宁夏煤业集团前，自治区全区原煤产量一年不超过2000万吨，利润只有1000多万元。而重组后的神华宁煤2009年的原煤产量突破5000万吨，跃居全国第五。央企投资冲动

然而在这场联姻中，央企对地方政府抛来的媚眼颇为来电。它的“愿意”也起了决定性的作用。中海油研究院首席研究员陈卫东告诉记者：“近几年随着资源价格暴涨，央企获得巨额收益，但因体制等因素，除了再投资央企收益没有其他分配渠道。因此，这几年央企普遍存在投资冲动。”再加上近年国家对央企也进行改组，准备将央企减少到100家以内，这给了央企做大做强的压力，否则将面临合并或出售的命运。央企纷纷寻求与地方的合作以壮大自己，从而能够继续存活下去。

央企东家国资委对央企向地方发展也持支持态度。“中央企业主要分布在关系国家安全和国民经济命脉的重要行业和关键领域。加强中央企业与地方合资合作，可以实现优势互补，发挥国有经济的整体优势。”国务院国资委副主任邵宁在安徽对接央企座谈会上说。

在获得政府层面的支持及拥有强大的投资实力与欲望之后，央企迎合地方政府的要求就在情理之中，双方必然一拍即合。

但在与央企的联姻中除了像吉林石化那样产生集群效应外，还会不会产生绿洲效应？据生物学家介绍，沙漠中的绿洲植物虽然能够起到维持沙漠稳定、保持水土作用之外，会排斥其他植物的生长。如果央企真有这样的作用，就会产生挤出效应。

在国家制定节能减排政策以后，众多私营企业和小企业面临被淘汰的命运，国家拟重点淘汰电力、煤炭、钢铁、水泥、有色、焦炭等行业的落后产能，央企在这些领域具有较强优势。现在地方政府的思维也在发生改变，各地政府为了寻求快速发展，进行产业升级，央企最有可能、最有实力在短期内完成资源配置，进而引导产业转型升级，邀请央企这个时候进入，也是不得已之策。

央企在与地方联姻中，多以收购地方大企业甚至是国有企业为主。这必然导致地方国资的弱化，甚至出局。这不知是否是地方政府所愿看到的结果。并且这种势头有时候已经超出了国家的控制范围。1月7日，在全国能源工作会议上，国家能源局局长张国宝说：“国家电网收购辅业资产许继、平高两家公司，我自始至终都没有签字。”在集群效应中，主要企业为辅业和下游提供机会，国家电网收购平高和许继电器之后，主辅混业经营，进一步挤占了其他企业的生长空间。

央企拥有强大的实力，民企基本上无力与之正面交锋，只能发展上下游配套业务。以后在央企存在的地区，其他的同业企业基本上被并购或者破产。中坤地产董事长黄怒波曾在博鳌房地产论坛上，将央企比作房地产市场的“野蛮人”，他甚至担心这会是“一个灾难的开始”。国务院参事室特邀研究员、中国民营经济研究会顾问保育钧认为：“地方政府傍央企，产生的客观效果就是挤占民间资本的发展空间。”

安徽省定远县常务副县长余成林介绍，去年有多个央企进入安徽定远县，安徽是资源大省，央企的经营领域大多在资源板块，双方可以直接对接。但他又强调说定远县及安徽省对央企与民企一视同仁，去年，安徽带领政府官员拜会了央企，紧随其后又去广东拜会了私企。这或体现了地方政府意识到央企的绿洲效应，开始寻求一种平衡。